南京體育學院中國競技體育研究院 楊國慶 彭國強 方泰

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“統籌推進群眾體育和競技體育發展，加快建設體育強國”的戰略任務，為“十五五”體育事業高質量發展指明了方向。為圓滿完成這一時代命題，我們要運用系統觀念對體育強國建設任務進行整體布局和科學謀劃，統籌處理好體育事業發展過程中的“六大關系”，以辯證思維引領和保障“十五五”期間體育強國建設工作行穩致遠。

　　一、統籌頂層設計與基層創新的關系，激活體育聯動發展新動力

　　建設體育強國是一項系統工程，既需要國家層面自上而下的戰略規劃，也離不開地方和基層自下而上摸著石頭過河的實踐探索。近年來，以“村超”“蘇超”“村BA”等為代表的基層體育形態不斷涌現，展現了體育深耕鄉土社會的強大生命力和創新活力。“十五五”期間，統籌體育強國建設的頂層設計與基層創新，需要堅持全局與局部相結合、戰略與戰術相統一，打造央地協同一盤棋的實踐路徑。一方面，提升體育治理能力現代化水平，加快完善國家體育發展規劃、政策文件和行業標準，以高效的現代化治理模式推進體育強國建設一張藍圖繪到底。另一方面，為基層創新營造寬松環境，鼓勵地方、社會組織、學校和企業等多元主體因地制宜，在群眾體育組織、賽事活動舉辦、體教融合等方面大膽探索，及時總結全國各地體育發展的特色經驗，使頂層設計更接地氣、基層創新更有底氣。

　　二、統籌有效市場和有為政府的關系，構建體育開放發展新模式

　　隨著經濟社會快速發展，我國體育體制機制面臨市場經濟沖擊的矛盾比較突出，單一依靠政府主體容易導致體育發展活力不足、資源使用效率不高等問題，而完全依賴市場機制則可能誘發體育發展無序競爭、協同能力降低等問題。為此，要明確政府與市場的權責邊界，政府聚焦定標準、保基本、抓備戰、管公平、維秩序，市場則通過競爭機制實現體育資源的高效配置。要推動舉國體制優勢與市場機制優勢的系統耦合和功能性互補，構建政府主導下市場有效參與的新型舉國體制。“十五五”期間，要進一步提升新型舉國體制的統籌協調與組織動員能力，在奧運備戰、基礎公共體育服務、科技助力等重點領域，繼續強化政府主導和兜底作用。同時，堅持開門、開放辦體育，引導政府主導下社會、市場、協會、家庭、俱樂部等協同參與，構建有為政府、有效市場、有機社會良性互動的發展機制。

　　三、統籌深化改革與穩定推進的關系，釋放體育協調發展新活力

　　改革是實現“進”與“穩”動態平衡的調節器，統籌好改革與穩定的關系，是確保群眾體育與競技體育均衡發展的內在要求。當前，我國體育改革已進入“深水區”，每項改革都牽一發而動全身，我們必須堅持穩中求進，以巨大的政治勇氣和戰略定力深化改革，確保體育改革平穩過渡和各項措施落地落實。“十五五”期間，面對復雜多變的國內外形勢，我們要深刻認識體育領域改革的復雜性，更加注重通過改革增強體育發展的活力，堅持用改革破解體育高質量發展中的頑疾；要堅持中國特色體育發展道路，加快構建新型舉國體制，助力競技體育勇攀高峰；要牢牢穩固體育事業發展的基本盤，完善全民健身公共服務體系，改革完善競技體育管理體制和運行機制，以改革激發體育發展活力，以穩定保障體育發展根基，推動群眾體育與競技體育在更高水平上協調發展。

　　四、統籌效率優先與保持公平的關系，打造體育均衡發展新體系

　　統籌效率與公平的關系，是處理群眾體育與競技體育資源配置問題的核心準則。在競技體育領域，要加快推動質量變革、效率變革和動力變革，實現集中力量辦大事的效率優勢。在群眾體育領域，要打造更高質量的體育公共服務體系，讓體育發展成果更多更公平地惠及全體人民。“十五五”期間，要堅持以人民為中心的發展思想，以滿足人民的美好生活需要推動競技體育和群眾體育協調發展。要加快競技體育推動從專業體育向全民體育轉變、從精英體育向全面體育轉變、從要素驅動向創新驅動轉變，提高人才培養效率與競技成績的產出率。群眾體育要順應人民群眾對高品質生活期待，加快構建更高水平的全民健身公共服務體系，完善體育公共財政支持體系、供給普惠性體育服務體系，切實解決人民群眾最關心、最期盼、最現實的“六個身邊”問題，保障體育公共服務的可及性與均等化。

　　五、統籌守正創新與融合轉型的關系，提升體育共享發展新效能

　　守正創新為融合轉型提供方向和保障，融合轉型為守正創新提供實踐平臺和檢驗標準。“十五五”期間，構建新發展格局強調各項事業交融聯動和結構升級，社會各行業跨界整合和業態重構對體育與經濟社會的融合發展提出更高期待。我們要推動開門辦體育、放手辦體育、開放辦體育、全社會辦體育，引導體育全面融入國家戰略大局和經濟社會發展全局，深挖體育的政治、經濟、文化、教育、娛樂等多元價值，突出體育在人的全面發展和社會全面進步中的綜合作用。在具體實踐中，要以“體育+”“+體育”為引領，推動體育實現多元融合創新發展。立足“體育+”打造融合發展新業態，推動體育與教育、文化、旅游、衛生、生態、健康等領域跨界整合，形成“運動+旅游”“運動+健康”“運動+農業”等關聯度高的產業群，發揮體育服務國民經濟體系轉型、助力產業結構升級的綜合功能。

　　六、統籌大眾普及與專業提高的關系，形成體育協同發展新格局

　　普及是基礎，提高是引領，統籌普及與提高之間的關系，就是要科學處理競技體育為國爭光與群眾體育為民服務的關系，堅持“普及基礎上的提高”與“提高指導下的普及”相結合，構建普惠性與引領性相促進的體育發展新格局。“十五五”期間，要樹立體育整體發展觀，以滿足人民的體育需求為出發點和落腳點，推動更高水平全民健身公共服務體系提質擴面，促進高水平競技體育人才培養體系改革創新。一方面，切實解決運動項目、區域布局、競技水平不平衡問題，將競技體育搞得更好、更快、更高、更強，全面提升競技體育的綜合實力和為國爭光能力。另一方面，通過競技體育的提高帶動群眾體育更好地普及，引導競技體育集聚的優勢資源向全民健身轉化，推動群眾體育與競技體育在資源配置、人才流動、社會參與上深度融合，實現競技體育與群眾體育協同共進、融合發展。