冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射范圍廣，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，但冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，具有一定的危險(xiǎn)性。與歐美一些國家相比，我國大眾冰雪發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)弱，運(yùn)動(dòng)參與者在運(yùn)動(dòng)技能、安全意識、安全知識上較為欠缺，安全事故在某些地區(qū)和場館中時(shí)有發(fā)生，不僅影響了冰雪運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)、高水平發(fā)展，也對冰雪經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》(以下簡稱《意見》)，將“強(qiáng)化安全管理”列為“加強(qiáng)服務(wù)保障”的三大舉措之一，從工作機(jī)制、場所設(shè)施、主體責(zé)任等方面全方位為冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展守好底線。

　　一、明確部門協(xié)同分工負(fù)責(zé)機(jī)制

　　冰雪運(yùn)動(dòng)涉及場地設(shè)施、設(shè)備質(zhì)量、人員培訓(xùn)、天氣條件等多方面因素，只有在各方面條件都得到保障的情況下才能順利進(jìn)行，并取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。《意見》提出冰雪運(yùn)動(dòng)安全管理由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局、國家體育總局、國家消防救援局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，將有效整合相關(guān)部門力量，建立起完善的冰雪運(yùn)動(dòng)安全管理體系，保障冰雪運(yùn)動(dòng)安全開展。

　　二、加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場所設(shè)施安全管理

　　推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展必須保障冰雪運(yùn)動(dòng)安全，冰雪場所安全是冰雪運(yùn)動(dòng)安全最重要的基礎(chǔ)。為大力普及群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)，建設(shè)群眾冰雪設(shè)施，做好安全保障和安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，2019年，體育總局、公安部、自然資源部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場所安全管理工作的若干意見》，明確了冰雪運(yùn)動(dòng)安全管理的主體和基本原則，細(xì)化了各部門監(jiān)管職責(zé)。本次《意見》提出要“加強(qiáng)對冰雪運(yùn)動(dòng)場所、冰雪游樂場所、冰雪裝備設(shè)施等的安全管理”“落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化冰雪場館工程質(zhì)量安全監(jiān)管”，將進(jìn)一步推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)經(jīng)營機(jī)構(gòu)建立完善的安全管理制度、強(qiáng)化設(shè)施安全檢查，提升運(yùn)營管理水平，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展。

　　三、明確冰雪運(yùn)動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　冰雪運(yùn)動(dòng)安全管理涉及場館經(jīng)營單位、賽事活動(dòng)舉辦方、教練員和運(yùn)動(dòng)員等多個(gè)參與方，造成較多冰雪運(yùn)動(dòng)安全事故與安全主體責(zé)任不明確密切相關(guān)。《意見》提出要“督促場所經(jīng)營單位、賽事活動(dòng)舉辦方切實(shí)履行安全主體責(zé)任”，明確由直接管理和運(yùn)營的場所經(jīng)營單位、負(fù)責(zé)冰雪活動(dòng)組織和實(shí)施的賽事活動(dòng)舉辦方承擔(dān)冰雪運(yùn)動(dòng)安全的主體責(zé)任，能夠進(jìn)一步推動(dòng)形成冰雪場所安全管理的責(zé)任共識，有效保障冰雪場所安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制

　　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制是保障冰雪運(yùn)動(dòng)安全、提升冰雪活動(dòng)組織效率的重要手段。有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警可以避免或減少事故發(fā)生，完善的應(yīng)急機(jī)制能夠最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。《意見》提出“制定具體應(yīng)急預(yù)案”“健全冰雪領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量，配備必要的器材裝備”，將引導(dǎo)冰雪運(yùn)動(dòng)經(jīng)營機(jī)構(gòu)健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理體系，提高冰雪運(yùn)動(dòng)的信任感與吸引度，推動(dòng)滑雪市場需求的增加和行業(yè)的快速發(fā)展。

　　五、強(qiáng)化安全宣傳與教育

　　習(xí)近平總書記指出，國家安全一切為了人民、一切依靠人民。目前，我國大量冰雪運(yùn)動(dòng)安全問題與參與者對冰雪運(yùn)動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠認(rèn)知、未養(yǎng)成安全習(xí)慣、技術(shù)與知識匱乏、應(yīng)急處理能力不足、從業(yè)人員培訓(xùn)不夠、法律與政策落實(shí)不力有關(guān)。《意見》提出要“加強(qiáng)對冰雪運(yùn)動(dòng)參與者的安全教育”，不僅能夠促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)安全文化的建立，幫助冰雪運(yùn)動(dòng)參與者了解冰雪運(yùn)動(dòng)潛在風(fēng)險(xiǎn)和安全注意事項(xiàng)，提高風(fēng)險(xiǎn)識別能力，從而在運(yùn)動(dòng)過程中采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，養(yǎng)成安全習(xí)慣、降低事故發(fā)生率、減少不當(dāng)行為，還能夠提高冰雪運(yùn)動(dòng)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力，增強(qiáng)公眾對冰雪運(yùn)動(dòng)的信任，確保安全法規(guī)和政策的落實(shí)。

　　黨的二十屆三中全會(huì)明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，提出“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”。在冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，我們必須始終堅(jiān)持安全管理是確保可持續(xù)發(fā)展重要保障的理念，加快完善冰雪運(yùn)動(dòng)安全管理的相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)安全的科技應(yīng)用與創(chuàng)新，促進(jìn)國內(nèi)外在冰雪運(yùn)動(dòng)安全管理領(lǐng)域的交流與合作，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，守好冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底線，切實(shí)保障人民群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)安全，促進(jìn)我國冰雪經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)冰雪運(yùn)動(dòng)安全與發(fā)展的雙贏。

　　(丁云霞 作者為上海體育大學(xué)副教授 國家體育總局體育科學(xué)研究所博士后）