冰雪運動產業鏈條長、輻射范圍廣，已經成為我國經濟社會發展新的增長點，但冰雪運動專業性強、技術要求高，具有一定的危險性。與歐美一些國家相比，我國大眾冰雪發展起步晚、基礎弱，運動參與者在運動技能、安全意識、安全知識上較為欠缺，安全事故在某些地區和場館中時有發生，不僅影響了冰雪運動的可持續、高水平發展，也對冰雪經濟的高質量發展帶來一定挑戰。近日，國務院辦公廳印發的《關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》(以下簡稱《意見》)，將“強化安全管理”列為“加強服務保障”的三大舉措之一，從工作機制、場所設施、主體責任等方面全方位為冰雪經濟高質量發展守好底線。

　　一、明確部門協同分工負責機制

　　冰雪運動涉及場地設施、設備質量、人員培訓、天氣條件等多方面因素，只有在各方面條件都得到保障的情況下才能順利進行，并取得良好的經濟社會效益。《意見》提出冰雪運動安全管理由住房和城鄉建設部、文化和旅游部、應急管理部、市場監督管理總局、國家體育總局、國家消防救援局按職責分工負責，將有效整合相關部門力量，建立起完善的冰雪運動安全管理體系，保障冰雪運動安全開展。

　　二、加強冰雪運動場所設施安全管理

　　推進冰雪運動發展必須保障冰雪運動安全，冰雪場所安全是冰雪運動安全最重要的基礎。為大力普及群眾性冰雪運動，建設群眾冰雪設施，做好安全保障和安全風險防范工作，2019年，體育總局、公安部、自然資源部等八部門聯合印發《關于進一步加強冰雪運動場所安全管理工作的若干意見》，明確了冰雪運動安全管理的主體和基本原則，細化了各部門監管職責。本次《意見》提出要“加強對冰雪運動場所、冰雪游樂場所、冰雪裝備設施等的安全管理”“落實安全標準化管理，強化冰雪場館工程質量安全監管”，將進一步推動冰雪運動經營機構建立完善的安全管理制度、強化設施安全檢查，提升運營管理水平，促進冰雪運動健康發展。

　　三、明確冰雪運動安全生產主體責任

　　冰雪運動安全管理涉及場館經營單位、賽事活動舉辦方、教練員和運動員等多個參與方，造成較多冰雪運動安全事故與安全主體責任不明確密切相關。《意見》提出要“督促場所經營單位、賽事活動舉辦方切實履行安全主體責任”，明確由直接管理和運營的場所經營單位、負責冰雪活動組織和實施的賽事活動舉辦方承擔冰雪運動安全的主體責任，能夠進一步推動形成冰雪場所安全管理的責任共識，有效保障冰雪場所安全穩定運行。

　　四、強化風險預警與應急機制

　　風險預警與應急機制是保障冰雪運動安全、提升冰雪活動組織效率的重要手段。有效的風險預警可以避免或減少事故發生，完善的應急機制能夠最大限度地減少人員傷亡和財產損失。《意見》提出“制定具體應急預案”“健全冰雪領域風險管理和應急救援體系，加強應急救援力量，配備必要的器材裝備”，將引導冰雪運動經營機構健全風險防范和應急管理體系，提高冰雪運動的信任感與吸引度，推動滑雪市場需求的增加和行業的快速發展。

　　五、強化安全宣傳與教育

　　習近平總書記指出，國家安全一切為了人民、一切依靠人民。目前，我國大量冰雪運動安全問題與參與者對冰雪運動的潛在風險缺乏足夠認知、未養成安全習慣、技術與知識匱乏、應急處理能力不足、從業人員培訓不夠、法律與政策落實不力有關。《意見》提出要“加強對冰雪運動參與者的安全教育”，不僅能夠促進冰雪運動安全文化的建立，幫助冰雪運動參與者了解冰雪運動潛在風險和安全注意事項，提高風險識別能力，從而在運動過程中采取適當的預防措施，養成安全習慣、降低事故發生率、減少不當行為，還能夠提高冰雪運動從業人員專業素養，增強應急處理能力，增強公眾對冰雪運動的信任，確保安全法規和政策的落實。

　　黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的總目標，提出“聚焦建設更高水平平安中國”。在冰雪經濟高質量發展的新征程上，我們必須始終堅持安全管理是確保可持續發展重要保障的理念，加快完善冰雪運動安全管理的相關法規，加強冰雪運動安全的科技應用與創新，促進國內外在冰雪運動安全管理領域的交流與合作，推動冰雪運動安全標準化建設，守好冰雪經濟高質量發展的底線，切實保障人民群眾參與冰雪運動安全，促進我國冰雪經濟有序發展，實現冰雪運動安全與發展的雙贏。

　　(丁云霞 作者為上海體育大學副教授 國家體育總局體育科學研究所博士后）