國家體委關于加強企業管理工作的通知

（91）體計直財字512號

（1991年12月24日）

　　改革開放以來，隨著體育事業的不斷發展，體育經濟產業也得到了很大的發展。到目前為止，我委已有4家直屬公司：中國體育服務公司、中國國際體育旅游公司、中國航空服務公司、中國體育國際經濟技術合作公司；4家實行企業化管理的新聞出版事業單位：中國體育報社、人民體育出版社、新體育雜志社、中國體育雜志社；兩家由生產滑翔機轉產的工業企業：沈陽滑翔機制造廠、成都滑翔機制造廠，共計10家企業。這10家企業經營范圍包括：承辦大型商業性體育活動、承包國外體育工程、體育旅游、廣告代理、飯店、體育報刊雜志、航空服務、商業銷售、進出口貿易、工業產品、民用品加工等。按1990年財務決算統計，1O家企業產值共計9，071萬元，共創利2，200萬元，資金總額已達一億元。從總體看，我委企業已初具規模。
　　幾年來，我委根據改革開放、搞活經濟的一系列方針政策，開辦和扶持了體育事業需要、經濟效益較好的公司，完成了老企業由生產型向經營型的轉變，并在個別企業中實行承包責任制，結合清理整頓公司工作，解決了政企不分、黨政干部兼職問題，撤銷了一些混亂、經營不善的公司，對企業加強不管理。但由于我委從事企業管理工作人員少，力量薄弱，缺乏經驗，扶持較多，管理較少，使企業在發展過程中也暴露出一些明顯問題，主要是：
　　有的企業負責人經營指導思想不明確，像管理事業單位一樣管理企業，年度無經營計劃，工作不以效益為中心，熱衷于參加各項活動；有的企業內部管理混亂，機構設置不合理，職責不清，不按程序辦事，重大經營決策不向上級主管部門報告，發生問題互相推倭，無人負責；有的企業認為企業賺來的錢就應該自己花，因此花錢大手大腳，不進行認真的效益分析和可行性研究，盲目投資。
　　這些問題已大大阻礙了我委企業的健康發展，以致一些企業條件很好，利潤卻徘徊不前，一些企業甚至已資不抵債，再這樣下去，今后還可能出現更加嚴重的情況。
　　種種情況表明，目前企業管理的狀況已很不適應有計劃的商品經濟的要求，必須切實加強管理，對問題較多的企業，應進行必要的整頓。為此，特提出以下意見：
　　一、要進一步明確我委辦企業的指導思想，即以經濟效益為中心，為體育事業服務，為社會服務，合法經營，誠實勞動，為體育事業積累資金。
　　二、企業一律按預算內國營企業進行管理，執行《中華人民共和國全民所有制工業企業法》。
　　三、在各企業中推行廠長（經理）任期目標責任制，確定各項目標指標，任期一屆四年，由主管部門進行考核，并進行任期審計。對達不到主要考核指標的廠長（經理）做出處理。在有條件的企業逐步推行承包經營責任制。
　　四、企業要保證完成體委下達的指令性任務，有權拒絕一些單位的硬性攤派，企業重大經營決策應及時報告上級主管部門。
　　五、我委向企業集中部分留利，集中使用，用于企業技術改造、新開辦企業投資、急需的周轉金和借款等。
　　六、建立一套完善的、可操作的企業經營工作考核制度，主要有以下幾個方面：
　　（一）經濟效益。根據各企業幾年來產值，銷售收入、利潤平均數，確定基期數及任期內增長幅度，據此考核各項指標的完成情況。
　　（二）企業管理水平。重大經營決策是否正確，機構設置是否科學合理，干部配備是否得當，規章制度是否健全，執行情況如何。
　　（三）黨政群關系。廠長（經理）能否按《企業法》規定履行權力和義務，重大決策主動征求黨委、工會的意見 黨組織負責人能否在企業中認真貫徹執行黨的路線方針政策，并圍繞生產經營做好職工的政治思想工作，充分發揮黨在企業中的政治核心作用；工會組織能否通過職工代表大會正確反映職工群眾意見，充分發揮職工群眾參政、議政能力。
　　（四）考核企業的國有資產存量增減情況，企業領導是否存在短期行為。
　　（五）企業是否遵守國家法規和政策，有無違法違紀行為；是否遵守財經紀律，成本、利潤是否真實，各項費用開支是否合理。
　　（六）每年度終了，各企業負責人應寫書面總結報告報我委。我委兩年對各企業進行一次考核。根據考核結果決定廠長（經理）的獎懲。
　　對企業的考核工作，由人事司和計劃司及其他有關業務部門聯合進行，按照國家政策，由計劃司在經營管理方面代表國家體委行使企業主管部門職責。
　　（七）考慮到4家新聞單位以生產精神產品為主，可暫不執行任期目標責任制和承包經營責任制，但其經營管理方面應按照此規定執行。