(公通字〔2002〕60號2002年11月22日)
一、指導(dǎo)思想
以"三個代表"重要思想和黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)社會治安工作的重要指示為指針,以維護(hù)社會治安秩序和保護(hù)群眾合法權(quán)益,促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展為目的,在各級黨委、政府和上級機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門密切協(xié)作,結(jié)合當(dāng)前全國各地正在開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的專項斗爭,徹底清理整治非法保安組織,查處保安服務(wù)市場中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題,推進(jìn)我國保安服務(wù)市場的規(guī)范化、法制化建設(shè)。
二、任務(wù)目標(biāo)
通過清理整治,全面掌握了解保安服務(wù)市場的情況;堅決取締各種形式的非法保安組織、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu);依法查處娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護(hù)安全人員毆打侮辱群眾,侵害公民合法權(quán)益,以及違法生產(chǎn)、銷售、穿著2(劇式保安服裝等行為;堅決扭轉(zhuǎn)保安服務(wù)市場管理混亂的局面,進(jìn)一步加強(qiáng)保安服務(wù)隊伍建設(shè),樹立保安服務(wù)職業(yè)道德,規(guī)范保安服務(wù)行為,推動全國保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
三、工作重點(diǎn)
各地要緊密結(jié)合本地實際情況,重點(diǎn)抓住以下問題開展專項整治工作:
〈一)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn),未在工商行政管理部門注冊登記經(jīng)營保安服務(wù)業(yè)務(wù),擅自招聘雇傭人員,設(shè)立保安服務(wù)性質(zhì)的企業(yè),并在社會上為受雇單位、個人提供有償人力安全服務(wù)、金融及貴重危險物品押運(yùn)護(hù)送服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)安全報警服務(wù)的;(二)娛樂場所未按照國家有關(guān)規(guī)定配備保安人員或者安排未經(jīng)縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)并取得資格證書的保安人員上崗的;
(三)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)和教育、體育行政管理部門批準(zhǔn),擅自開辦武術(shù)學(xué)校、習(xí)武場所,或者未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu),從事保安業(yè)務(wù)培訓(xùn),并以推薦工作或?qū)嵙?xí)為名向受雇單位輸送所培訓(xùn)的學(xué)員,提供有償人力安全服務(wù)的;
(四)娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護(hù)安全人員毆打侮辱群眾,侵害公民合法權(quán)益,破壞公共秩序的;
(五)保安服務(wù)公司內(nèi)部管理、經(jīng)營不善,保安服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平低下,公司和保安員屢次發(fā)生違法違規(guī)行為的;
(六)違法生產(chǎn)、銷售、穿著2000式保安服裝的。
四、步驟和時間安排
(一)組織部署階段(12月10日至20日)。各地要成立由公安機(jī)關(guān)牽頭,建設(shè)、文化、工商、體育等有關(guān)部門參加的專門辦事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對專項整治工作的指導(dǎo)和督查。要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況及存在的突出問題,制定具體的工作方案,明確職責(zé),周密部署,精心組織實施,并及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級機(jī)關(guān)匯報專項整治工作情況,取得支持和幫助。
(二)調(diào)查摸底階段(12月21日至31日)。各地、各有關(guān)部門要集中時間、抽調(diào)人員,開展深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作。要徹底摸清非法保安組織、機(jī)構(gòu)的底數(shù)和保安服務(wù)市場的情況,特別是對一些長期以各種名義或采取其他形式設(shè)立保安服務(wù)性質(zhì)的企業(yè),面向社會提供有償人力安全服務(wù)的組織、機(jī)構(gòu),要通過明察暗訪,摸清情況,弄清真相,努力做到一個不漏。
(三)集中整治階段。2003年1月1日至1月31日)。各地、各有關(guān)部門要共同組織開展集中統(tǒng)一行動,依法嚴(yán)厲查處非法保安組織和機(jī)構(gòu),大力整治保安服務(wù)市場混亂的秩序。要抓住重點(diǎn),因地制宜,將檢查、清理和破案、打擊、處理等工作有機(jī)結(jié)合起來,務(wù)求實效.
(四)鞏固成果、總結(jié)階段(2月1日至2月28)。各地、各有關(guān)部門要針對保安服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,制定整改措施,加強(qiáng)反復(fù)整、回頭看、查死角的工作,建立長效工作機(jī)制,完善各項工作規(guī)則和管理辦法,鞏固清理整治成果。各有關(guān)部門可以組成聯(lián)合工作組,適時開展督促檢查工作。公安部、建設(shè)部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局將適時組織對部分地區(qū)的專項整治工作進(jìn)行抽查或指定互查,對工作做得好的地方予以表彰,對工作措施不落實的地方進(jìn)行全國通報批評。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識這次專項整治工作的重要性和必要性,正確處理嚴(yán)格規(guī)范保安服務(wù)市場、打擊黑惡勢力與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系。要在黨委、政府和上級機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,周密部署,精心組織,曠全力開展工作。
(二)部門聯(lián)動,形成合力.公安、建設(shè)、文化、工商、體育等部門要建立聯(lián)席會議制度,及時通報信息,加強(qiáng)配合,協(xié)調(diào)行動,整體作戰(zhàn)。對這次專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照各自的職責(zé)和權(quán)限,相互配合,依法處理。同時,要注意督促和指導(dǎo)本部門萬本系統(tǒng)的規(guī)范管理工作。
(三)注重宣傳,把握輿論導(dǎo)向.各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體的作用,介紹保安服務(wù)公司的性質(zhì)、任務(wù)和公安機(jī)關(guān)對其的監(jiān)督和管理,大力宣傳保安員在維護(hù)社會秩序和客戶安全中所做的優(yōu)秀事跡,揭露非法保安組織的真實面目和侵害公民合法權(quán)益的惡劣行徑,以正視聽,讓社會各界和廣大群眾充分認(rèn)識和了解保安服務(wù)業(yè),逐步消除因非法保安人員造成的誤解和影響,把握正確的輿論導(dǎo)向.
(四)嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。各地、各有關(guān)部門在開展專項整治工作中,要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對那些雖經(jīng)多次清理整治但仍然開辦非法保安組織和雇傭、操縱非法保安人員的幕后指使人,以及干擾、阻撓專項整治工作的單位和個人,要依法追究其法律責(zé)任;對于專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職;徹私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,要及時調(diào)查,嚴(yán)肅處理,決不能姑息遷就;對觸犯刑法的,要依法追究刑事責(zé)任。
(五)建立長效機(jī)制,鞏固整治成果。各地要認(rèn)真汲取以往屢次清理整治、總留有死角,風(fēng)頭上收斂、風(fēng)頭一過死灰復(fù)燃的教訓(xùn)。要針對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題,結(jié)合實際,認(rèn)真研究解決辦法。有條 件的地方要注意制定、修訂相關(guān)的地方政府規(guī)章,完善管理制度,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的保安服務(wù)市場監(jiān)督管理機(jī)制,并加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作。
(六)公安機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對保安服務(wù)公司的監(jiān)督和管理。保安服務(wù)公司是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的特殊性服務(wù)企業(yè),不得行使公安機(jī)關(guān)和人民警察的職權(quán)。各級公安機(jī)關(guān)要把對保安服務(wù)公司的監(jiān)督和管理工作真正擺上議事日程,制定、完善各項管理制度。要從思想、組織、管理方法上采取具體措施,督促保安服務(wù)公司進(jìn)一步加強(qiáng)對保安員的政治思想教育、法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),樹立服務(wù)意識,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。各級公安機(jī)關(guān)主管部門和所在地公安派出所要積極配合有關(guān)部門,切實加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護(hù)內(nèi)部安全人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育和日常工作的監(jiān)督指導(dǎo),防止發(fā)生以保安員自稱,毆打侮辱群眾,侵害公民合法權(quán)益的行為。
專項整治工作結(jié)束后,各地要于2003年3月底前將總結(jié)報告及統(tǒng)計報表報送公安部。公安部匯總后會同各部門予以通報,并上報國務(wù)院.
附件1:
清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治王作涉及的法律法規(guī)政策
一、查處未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn),未在工商行政管理部門注冊登記經(jīng)營保安服務(wù)業(yè)務(wù)依據(jù)的法規(guī)和政策
(一)《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條 例》(1988年6月3日國務(wù)院令第1號公布)
第三十條 :"企業(yè)法人有下列情形之一的,登記主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳、吊銷《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的處罰:(一)登記中隱瞞真實情況,弄虛作假或者未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊擅自開業(yè)的;(二)擅自改變主要登記事項或者核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的;(三)至(五)……；(六)從事非法經(jīng)營活動的。對企業(yè)法人按照上述規(guī)定進(jìn)行處罰時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié),追究法定代表人的行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任;觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(二)《中華人民共和國公司登記管理條 例》(1994年6月24日國務(wù)院令第156號發(fā)布)
第五十九條 :"辦理公司登記時提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,取得公司登記的,由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正,處以1萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,注銷公司登記,吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十一條 :"公司超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的,由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照。
(三)《政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動的實施方案》(中辦發(fā)〔1998〕25號)
"保安服務(wù)公司統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理。保安服務(wù)公司的設(shè)立及其法定代表人的任命必須經(jīng)縣(市)以上公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn);非法設(shè)立的,一律予以取締"。
(四)《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》(中辦發(fā)〔1999〕17號)
"保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)獨(dú)資開辦,其他任何單位、部門和個人不得經(jīng)辦保安服務(wù)公司o ……具體管理辦法和經(jīng)營范圍由公安部商有關(guān)部門另行制定。"
(五)《公安部關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》(〔88〕公發(fā)14號,此件已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn))
"保安服務(wù)公司的主管部門是公安機(jī)關(guān),業(yè)務(wù)活動由公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督。"
(六)《公安部關(guān)于貫徹落實軍隊、武警部隊、政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動工作會議精神的通知》(公通字〔1998〕70號)"保安服務(wù)公司的設(shè)立或撤銷,必須經(jīng)省一級公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊或注銷手續(xù)。未經(jīng)審查批準(zhǔn)非法設(shè)立的,一律予以取締。保安服務(wù)公司法定代表人的任職或更換,要經(jīng)所在地公安機(jī)關(guān)主管部門批準(zhǔn)"。
二、查處娛樂場所未按照國家有關(guān)規(guī)定配備保安人員或者安排未經(jīng)縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)并取得資格證書的保安人員上崗依據(jù)的法規(guī)《娛樂場所管理條 例》(1999年3月26日國務(wù)院令第261號發(fā)布)
第二十三條 :"娛樂場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立、健全各項安全制度,按照國家有關(guān)規(guī)定配備保安人員.保安人員須經(jīng)縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)培訓(xùn);經(jīng)培訓(xùn)并取得資格證書的,方可上崗。第三十七條 :"娛樂場所經(jīng)營單位有下列情形之一的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,給予警告,責(zé)令停業(yè)整頓,并處1000元以上10000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照:(一)……;(二)未按照國家有關(guān)規(guī)定配備保安人員或者安排未取得資格證書的保安人員上崗的;(三)至(四)。
三、查處未經(jīng)公安機(jī)關(guān)和教育、體育部門批準(zhǔn),擅自開辦武術(shù)學(xué)校、習(xí)武場所,或者未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu),從事保安業(yè)務(wù)培訓(xùn),并以推薦工作或?qū)嵙?xí)為名向受雇單位輸送所培訓(xùn)的學(xué)員,提供有償保安服務(wù)依據(jù)的政策
(一)《公安部、教育部、國家體育總局關(guān)于加強(qiáng)各類武術(shù)學(xué)校及習(xí)武場所管理的通知》(公通字〔2000〕62號)"單位、個人開辦武術(shù)學(xué)校需報其所在地縣級以上體育行政部門和公安機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)審核同意后,方可向縣級以上教,育行政部門申請辦理審批手續(xù)。""各類武術(shù)學(xué)校及習(xí)武場所均不得開設(shè)保安培訓(xùn)專業(yè)和組織承辦任何形式的保安培訓(xùn)班。"
(二)《公安部關(guān)于清理整頓保安服務(wù)行業(yè)的決定》,(公發(fā)〔1997〕9號)
"保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準(zhǔn)的公安(警察)院校或具備培訓(xùn)條 件的正規(guī)學(xué)校。……對未經(jīng)公安廳、局批準(zhǔn)建立的保安培訓(xùn)班、學(xué)校、中心等,一律予以取締。"四、查處單位內(nèi)部保安、物業(yè)管理保安、社區(qū)保安,毆打侮辱群眾,侵害公民合法權(quán)益依據(jù)的法律和政策
(一)《中華人民共和國刑法》(1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過,1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過,1997年3月14日主席令第八十三號公布)
第二百三十四條 :"故意傷害他人身體的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪,致人重傷的,處三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定.
第二百三十七條 :"以暴力、脅迫或者其他方法強(qiáng)制猥褻婦女或者侮辱婦女的,處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場所當(dāng)眾犯前款罪的,處五年以上有期徒刑。"
第二百三十八條 :"非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的,從重處罰。"
第二百四十五條 :"非法搜查他人身體、住宅,,或者非法侵入他人住宅的J處三年以下有期徒刑或者拘役."
第二百四十六條 :"以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。犯前款罪,告訴的才處理,但是嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外。"
(二)《中華人民共和國治安管理處罰條 例》(1986年9月5日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過,根據(jù)1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國治安管理處罰條 例〉的決定》修正)
第二十二條 :"有下列侵犯他人人身權(quán)利行為之一,尚不夠刑事處罰的,處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告:(一)毆打他人,造成輕微傷害的;(二)非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的;(三)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的;(四)至(六) ……。”
(三)《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》(公通字〔2000〕13號)
第十三條 :"保安員不得有下列行為:(一)剝奪、限制公民人身自由;(二)搜查他人的身體或者扣押他人合法證件、合法財物;
（三)辱罵、毆打他人或者教唆毆打他人;(四)至(七)……。”
五、查處亂生產(chǎn)、銷售2000式保安服裝依據(jù)的法律、法規(guī)
(一)《中華人民共和國專利法》(1984年3月12日主席令第十一號頒布,1992年9月4日修正)
第六十三條 :"假冒他人專利的,依照本法第六十條 的規(guī)定處理;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接責(zé)任人員比照刑法第一百二十七條 的規(guī)定追究刑事責(zé)任。"(1997年《刑法》重新修訂后,第一百二十七條 的內(nèi)容主要體現(xiàn)在重新修訂后《刑法》的第二百一十三條 、第二百一十四條 、第二百一十五條 、第二百一十六條 中)
(二)《中華人民共和國專利法實施細(xì)則》(2001年,6月15日中華人民共和國國務(wù)院令第306號頒布)
第八十四條 :"下列行為屬于假冒他人專利行為:(一)未經(jīng)許可,在其制造或者銷售的產(chǎn)品、產(chǎn)品包裝上注明他人的專利號;(二)至(四)…。”
第八十五條 :"下列行為屬于以非專利產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品、以非專利方法冒充專利方法的行為:(一)制造或者銷售標(biāo)有專利標(biāo)記的非專利產(chǎn)品;(二)至(五)……。”
（三）《中華人民共和國刑法》(1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過,1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過,1997年3月14日主席令第八十三號公布)
第二百一十三條 :"未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。"
第二百一十四條 :"銷售明知是假冒注冊商標(biāo)的商品,銷售金額數(shù)額較大的,處三r年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;銷售金額數(shù)額巨大的,號處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。
第二百一十五條 :"偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。"
第二百一十六條 :"假冒他人專利,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。"
附件2:清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作情況統(tǒng)計報表(略)
