廣州市民政局 廣州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市培育銀發(fā)消費場景實施方案的通知
穗民〔2025〕29號
各區(qū)人民政府，市銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議成員單位，國家統(tǒng)計局廣州調(diào)查隊：
經(jīng)市銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議同意，現(xiàn)將《廣州市培育銀發(fā)消費場景實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施中遇到問題，請徑向市民政局反映。
特此通知。
廣州市民政局 廣州市商務(wù)局
2025年4月10日
廣州市培育銀發(fā)消費場景實施方案
為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）、民政部等24部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步促進養(yǎng)老服務(wù)消費 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施〉的通知》（民發(fā)〔2024〕52號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增進老年人福祉實施方案〉的通知》（粵府辦〔2025〕4號）、《廣州市民政局 廣州市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣州市促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（穗民〔2024〕110號），打造一批銀發(fā)消費新場景，以銀發(fā)消費助力廣州銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞老年人“衣、食、住、行、文、體、康、美”等需求，培育一批帶動性強、顯示度高的銀發(fā)消費場景，推廣一批特色鮮明、市場引領(lǐng)突出的典型案例，為老年群體帶來即看、即試、即購、即享的沉浸式消費體驗，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，讓老年群體共享發(fā)展成果，促進老年人生活品質(zhì)不斷提升。
二、主要任務(wù)
（一）搭建多形式消費平臺
1.開設(shè)銀發(fā)消費專區(qū)，提升銀發(fā)消費體驗。積極引導(dǎo)各大商超、電商平臺增設(shè)銀發(fā)專區(qū)，推進專區(qū)適老化設(shè)計，加強商品選品把關(guān)，銷售符合老年人消費需求的健康、安全、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，結(jié)合居家適老化改造“煥新”活動集中展銷各類補貼產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、民政局，各單位按部門職能負責(zé)；以下各項任務(wù)均需各區(qū)政府落實，不再一一列出，下同）
2.舉辦“樂活羊城”系列銀齡集市，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品知曉面。嚴選一批資質(zhì)好、協(xié)同能力強的企業(yè)、社會組織，利用本地展館、大型商超、步行街、文化廣場、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等資源舉辦“樂活羊城”系列銀齡集市，以游園、路演等形式重點宣傳、推廣、展銷優(yōu)質(zhì)銀發(fā)消費產(chǎn)品，逐步推動集市市場化運營。（責(zé)任單位：市民政局、商務(wù)局）
3.探索建設(shè)銀發(fā)消費綜合體，提振銀發(fā)消費需求。將銀發(fā)消費綜合體建設(shè)納入銀發(fā)經(jīng)濟空間發(fā)展規(guī)劃，支持以改造、新建等形式建設(shè)銀發(fā)消費商場、超市或購物街，在業(yè)態(tài)組合、適老化設(shè)計、服務(wù)功能上符合老年需求，為老年人提供社交、購物、餐飲、理療、健身、文娛等一體化消費場所。（責(zé)任單位：市民政局、發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、商務(wù)局）
4.打造銀發(fā)產(chǎn)品體驗中心，優(yōu)化一站式消費。有效利用銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、大型商場等場所空間，整合電子商務(wù)平臺和銀發(fā)企業(yè)的優(yōu)勢資源，打造集各類生活用品、家具產(chǎn)品、智能終端、輔助器具、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人等領(lǐng)域的一站式消費體驗中心，培育銀發(fā)消費產(chǎn)業(yè)集聚地；結(jié)合城市一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)，在有條件的頤康中心、頤康服務(wù)站、養(yǎng)老機構(gòu)、康養(yǎng)社區(qū)等設(shè)置適老生活體驗中心（店），匯聚健康服務(wù)產(chǎn)品、居家照護服務(wù)用品、生活輔具用品、居家照護器材等商品，為周邊老年人及其家屬提供家門口的體驗、租賃等服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局）
5.鼓勵“前店后廠”，探索經(jīng)營新模式。鼓勵掌握特色制作工藝的銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)沿街開設(shè)零售門店，減少生產(chǎn)與銷售的中間環(huán)節(jié)，強化消費者互動和體驗，及時了解市場需求與反饋，降低運營成本，提高消費者對產(chǎn)品的認知和信任。（責(zé)任單位：市民政局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局）
?。ǘ┡e辦多渠道促消費活動
6.開展居家適老化改造“煥新”活動。加力支持消費者以舊換新，通過對消費者在活動企業(yè)購買居家適老化改造相關(guān)商品給予補貼，推動居家適老化改造市場化發(fā)展，滿足老年人居家適老化改造需求，提升居家生活環(huán)境和品質(zhì)，推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、發(fā)展和改革委、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局）
7.精心組織“養(yǎng)老服務(wù)消費促進月”。每年10月為“養(yǎng)老服務(wù)消費促進月”，積極引導(dǎo)市場主體積極參與消費月系列活動，集合包含適老化家居、智能產(chǎn)品、老年飲食、老年旅游、老年服飾、文體休閑、養(yǎng)老金融、醫(yī)療健康等領(lǐng)域企業(yè)的消費補貼、優(yōu)惠福利和免費體驗等促消費措施，將老年人的消費需求有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，打造銀發(fā)經(jīng)濟“新藍?！?。（責(zé)任單位：市民政局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局）
8.持續(xù)優(yōu)化實體店優(yōu)惠活動設(shè)計。積極引導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟促消費活動，鼓勵各大商圈按季節(jié)、分主題梳理、匯總優(yōu)惠活動予以重點宣傳、推廣，吸引老年人參與實體店消費；發(fā)動銀行聯(lián)合企業(yè)、商戶設(shè)計銀發(fā)消費滿減優(yōu)惠活動，進一步豐富銀發(fā)促消費形式、加大銀發(fā)消費優(yōu)惠力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、民政局）
（三）強化多方位要素保障
9.組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，匯聚發(fā)展合力。發(fā)動具有代表性的銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)、單位，組建銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，整合業(yè)內(nèi)優(yōu)勢資源，構(gòu)建廣州銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，強化銀發(fā)經(jīng)濟標準、渠道、技術(shù)、產(chǎn)品等資源共享和產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市民政局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局）
10.豐富產(chǎn)品供給，滿足消費需求。深化老年人需求調(diào)查結(jié)果應(yīng)用，分層分類梳理不同年齡段銀發(fā)消費的普遍需求和高頻需求，以鼓勵本地產(chǎn)品研發(fā)升級、引入外地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等形式優(yōu)化銀發(fā)產(chǎn)品供給，鼓勵和支持各類社會資本參與銀發(fā)旅游列車投資和運營，滿足老年人在“衣食住行用、康養(yǎng)文旅服”等多領(lǐng)域、多層次、個性化需求。（責(zé)任單位：市民政局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局廣州調(diào)查隊）
11.加大金融支持，激發(fā)消費活力。協(xié)同配合國家金融管理部門在穗機構(gòu)，發(fā)動金融機構(gòu)實施銀發(fā)經(jīng)濟專項行動，支持養(yǎng)老體系、銀發(fā)場景、老年宜居環(huán)境建設(shè)、老年照護服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展；將更多、更好的老年用品、服務(wù)以及適老化改造產(chǎn)品納入政府補貼、以舊換新等促消費政策范圍，以“真金白銀”鼓勵銀發(fā)消費。（責(zé)任單位：市委金融辦，市發(fā)展改革委、民政局、商務(wù)局）
12.增加空間供給，滿足發(fā)展需求。充分挖掘閑置的工業(yè)廠房、商務(wù)樓宇、商業(yè)設(shè)施等資源的利用價值，持續(xù)推動閑置建筑資源轉(zhuǎn)型升級、功能優(yōu)化和提質(zhì)增效，實現(xiàn)以存量空間資源支撐銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化公共文化空間、養(yǎng)老設(shè)施使用，推出錯峰式面向老年群體文娛產(chǎn)品與公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、民政局、文化廣電旅游局）
13.加強權(quán)益維護，營造良好環(huán)境。切實保障老年人的消費權(quán)益，暢通銀發(fā)消費投訴舉報渠道，嚴厲打擊虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法違規(guī)行為，營造安心放心的銀發(fā)消費環(huán)境。堅持正確輿論導(dǎo)向，加大對銀發(fā)消費系列活動的宣傳力度，擴大知曉范圍。（責(zé)任單位：市民政局、公安局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局）
14.釋放展會效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（廣州）國際養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)博覽會、智慧康養(yǎng)（適老）裝備創(chuàng)新設(shè)計大賽等大型活動引領(lǐng)作用，支持相關(guān)機構(gòu)舉辦產(chǎn)業(yè)對接活動，加速釋放會展活力，帶動我市銀發(fā)產(chǎn)業(yè)升級，吸引外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)來穗發(fā)展，打造匯才聚力“新引擎”。（責(zé)任單位：市民政局、商務(wù)局）
三、工作要求
發(fā)揮市銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議作用，各部門要主動作為，加強部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，及時有效共享資源、信息，協(xié)同推進各項工作落實落細，加快推動銀發(fā)消費場景打造，以場景帶動消費。堅持市場化運作，廣泛發(fā)動社會資源，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、商圈、社會組織共同培育銀發(fā)消費新場景，加強政府、企業(yè)、老年人三方的溝通互動，有效發(fā)揮優(yōu)質(zhì)市場主體的引領(lǐng)作用，協(xié)同做好銀發(fā)消費場景培育，促進銀發(fā)消費。在工作推進實施過程中廣泛征集建議，優(yōu)化場景設(shè)計，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗，加強宣傳推廣。定期梳理老年友好商圈、優(yōu)質(zhì)消費企業(yè)、放心消費產(chǎn)品（服務(wù)）等，打造銀發(fā)消費品牌。
