2016年以來，廣東以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作。廣州、深圳、珠海、惠州、云浮五市先后被納入全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)。各試點地區(qū)按照國家部署的試點工作任務(wù)，立足本地實際，銳意改革，勇于創(chuàng)新，在實踐中創(chuàng)造和形成了一些好經(jīng)驗好做法，為帶動全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
日前，民政部辦公廳、財政部辦公廳公布居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作優(yōu)秀案例名單（51個），廣東省廣州市“‘小飯?zhí)谩銎贰按笪恼隆?nbsp;和深圳市“創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、破解人才培養(yǎng)‘瓶頸’”獲評優(yōu)秀案例。
廣州市：“小飯?zhí)谩背銎贰按笪恼隆?/strong>
——以長者飯?zhí)脼榍腥肟诖罅Πl(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
2016年，廣州市以開展中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點為契機，專門開展老年人服務(wù)需求調(diào)研，發(fā)現(xiàn)助餐配餐服務(wù)位居老年人需求首位。老人們希望通過助餐配餐服務(wù)，不僅將自己從繁雜的體力勞動中解放出來，而且可以拓展朋輩群體，加強與外界的溝通交流，擺脫寂寞感孤獨感，提升晚年幸福指數(shù)?！叭嗣裼兴?，改革有所應(yīng)”。為此，廣州市從老年人的需求出發(fā)，用心用情辦好長者飯?zhí)?，大力發(fā)展以“大配餐”服務(wù)為重點的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。經(jīng)過4年努力，全市共設(shè)置長者飯?zhí)?036個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，并持續(xù)實施長者飯?zhí)锰嵘こ蹋灾团洳头?wù)為抓手解決群眾居家養(yǎng)老難題，更好地滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求，受到市民群眾尤其是老年人的普遍好評。
■主要做法
落實制度化，用心用情為民服務(wù)解難題。廣州市委、市政府將長者飯?zhí)眉{入市委全會報告、政府工作報告和十件民生實事，與全市中心工作一同部署推進。市委、市政府主要領(lǐng)導多次對養(yǎng)老服務(wù)工作作出指示批示，對長者飯?zhí)霉ぷ髯鞒霾渴稹７止苁蓄I(lǐng)導定期主持召開全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)場會，通報情況、部署工作，推動“大配餐”有序開展。民政、財政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門通力合作，各區(qū)、街鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導親自過問、狠抓落實，協(xié)調(diào)解決助餐企業(yè)遇到的困難和問題，支持優(yōu)秀助餐企業(yè)拓展連鎖化服務(wù)，通過通報督辦、績效考核等措施壓實責任，推動“大配餐”有序開展。
布點社區(qū)化，滿足老年人就近服務(wù)需求。綜合考慮老年人居住或活動集中度及步行通達等條件，按照“中心城區(qū)10－15分鐘、外圍城區(qū)20－25分鐘”的距離半徑，科學選擇布點位置，確保長者飯?zhí)靡准靶浴Ｒ员P活利用為主的原則，充分利用老年人活動中心等社區(qū)現(xiàn)有物業(yè)進行適老化改造，積極推動23個高校、企事業(yè)單位等餐廳向老年人開放，避免大拆大建和大幅增加財政負擔。目前，全市長者飯?zhí)?036家，實現(xiàn)了鎮(zhèn)街、村居全覆蓋。
籌資多元化，確保助餐配餐可持續(xù)運營。出臺《廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法》等政策文件，堅持廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的原則，實行“4個一點”（政府補一點、企業(yè)讓一點、慈善捐一點、個人掏一點）的辦法，探索建立政府、企業(yè)、社會組織、慈善、家庭和個人等共同推進“大配餐”的合作機制，建立健全符合廣州實際的“大配餐”服務(wù)體系，實現(xiàn)多方支撐、廣泛參與，長者飯?zhí)闷毡閷崿F(xiàn)保本微利，申請參與運營的企業(yè)持續(xù)增加。每年安排項目資金，對老年人就餐、企業(yè)和志愿者送餐、長者飯?zhí)眠\營等3個環(huán)節(jié)給予補貼。市、區(qū)慈善會設(shè)置“長者飯?zhí)脨坌牟汀表椖?，街道、社區(qū)積極發(fā)動公益慈善、志愿服務(wù)，發(fā)起設(shè)立社區(qū)基金，多方投入長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運營。
運營社會化，推動社會力量成為服務(wù)主體。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，運用市場化機制推行“大配餐”服務(wù)，找到企業(yè)保本贏利、財政可承受、老人能負擔的平衡點，通過規(guī)?；?jīng)營、有效成本控制、科學定價和合理助餐補貼，實現(xiàn)自我造血功能，促進助餐配餐服務(wù)專業(yè)化、市場化、規(guī)模化和可持續(xù)發(fā)展。采取政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)化企業(yè)和社會組織運營長者飯?zhí)茫溄踊ヂ?lián)網(wǎng)送餐平臺為老年人提供網(wǎng)上點餐、送餐上門等服務(wù)，建立起安全可靠、服務(wù)多元的餐食供應(yīng)和配送服務(wù)鏈，實現(xiàn)政府、餐飲企業(yè)、服務(wù)平臺等多方信息對接和協(xié)同服務(wù)，全部長者飯?zhí)脤崿F(xiàn)刷社保卡就餐。積極引入公益慈善、志愿服務(wù)資源，如市慈善會發(fā)起“愛心午餐”計劃、南沙區(qū)借力“南沙時間銀行平臺”發(fā)動志愿者參與服務(wù)、花都區(qū)根據(jù)農(nóng)村特點探索鄰里互助等，探索行之有效的公益慈善助老模式，打造特色鮮明的助餐品牌。目前，全市175個企業(yè)、社會組織參與助餐配餐服務(wù)，993家長者飯?zhí)糜缮鐣α窟\營，占總數(shù)的95.8%，社會力量成為提供助餐配餐服務(wù)的主體。
服務(wù)個性化，滿足老年人吃飯等其他需要。在“211標準套餐”（兩葷一素一湯）基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人身體特點、飲食習慣和時令季節(jié)變化，制訂每周食譜，做到葷素搭配、營養(yǎng)均衡、味美可口，并對糖尿病人等有特殊需求的老年人提供個性化餐飲服務(wù)。整合社區(qū)為老服務(wù)資源，搭建鄰里交流、志愿服務(wù)平臺，將助餐配餐服務(wù)與獨居、空巢等特殊老年人群體探訪、關(guān)愛、精神慰藉等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有機結(jié)合，以助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐，融入醫(yī)療護理、心理調(diào)適等服務(wù)內(nèi)涵，使長者飯?zhí)贸蔀樯鐓^(qū)老年人健康養(yǎng)老、休閑社交的共同家園，讓老年人在吃上可口的熱飯菜的同時，解決好健康養(yǎng)老問題，更好地滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。
監(jiān)管制度化，保障老年人舌尖上的安全。堅持政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相并重、行業(yè)自律與第三方評估相結(jié)合，實現(xiàn)對長者飯?zhí)枚喾轿?、全鏈條監(jiān)管，保證助餐配餐安全可靠、運營服務(wù)標準規(guī)范。健全民政、市場監(jiān)管和各區(qū)政府之間的協(xié)同合作機制，切實加強食品安全管理，強化日常巡查、執(zhí)法檢查和明察暗訪，開展對食品從業(yè)人員的培訓和膳食安全質(zhì)量的抽樣檢測，建立助餐配餐服務(wù)準入退出機制。積極引導助餐配餐企業(yè)（機構(gòu)）加強行業(yè)自律，建立安全可靠的餐食供應(yīng)和配送服務(wù)鏈，完善餐食溯源機制，從原料供應(yīng)、制作加工到物流配送全程把好質(zhì)量關(guān)。統(tǒng)一長者飯?zhí)脴俗R，公布服務(wù)地圖，公示食品安全管理制度、投訴電話等，定期聽取意見建議，自覺接受監(jiān)督。五年來，全市長者飯?zhí)贸掷m(xù)保持零事故安全運營。
■主要成效
全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的助餐配餐服務(wù)體系基本形成。目前，全市共有長者飯?zhí)?036個，比2016年底增長了4.6倍，覆蓋全市街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），“市中心城區(qū)10-15分鐘、外圍城區(qū)20-25分鐘”的全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，多層次的服務(wù)內(nèi)涵不斷拓展，多支撐的服務(wù)載體持續(xù)強化，多主體的服務(wù)格局基本形成，社會力量運營占比95.8%，成為提供助餐配餐服務(wù)的主體力量。
老年人幸福感、獲得感、安全感顯著增強。助餐配餐規(guī)?；?、市場化、專業(yè)化水平持續(xù)提升，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施得到活化利用，老年人健康飲食得到有效保障，交際圈、社會支持網(wǎng)得到拓展，精神狀態(tài)和心態(tài)明顯改善，獨居、空巢、失能老年人關(guān)愛服務(wù)體系得到加強。從建設(shè)長者飯?zhí)媒鉀Q老年人吃飯難題入手，進而以此為平臺和抓手，提供醫(yī)療護理、健康體檢、健康宣教、營養(yǎng)指導等服務(wù)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵，使長者飯?zhí)贸蔀樯鐓^(qū)老年人健康養(yǎng)老、休閑社交的共同家園。同時，不斷拓展工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)涵，推動基層衛(wèi)生服務(wù)、基層黨建、社區(qū)志愿服務(wù)、基層綜合治理等各方面工作都得到改進和深化，“小切口”牽動了“大改革”。根據(jù)第三方機構(gòu)民意調(diào)查顯示，助餐配餐服務(wù)知曉率達到95.4%，老年人滿意率超過90%。很多老年人表示，“大配餐”服務(wù)既較好解決了他們最關(guān)心的就餐問題，也為他們提供了相互交流、融入社會的平臺。
長者飯?zhí)谩皬V州品牌”初步形成。根據(jù)第三方民調(diào)顯示，超過93.15%的受訪市民對廣州養(yǎng)老服務(wù)表示滿意。以助餐配餐服務(wù)為特色的中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點績效考核被民政部、財政部評為優(yōu)秀。“廣州市建立‘長者飯?zhí)谩嵘鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平”被中央改革辦刊發(fā)推廣，列入審計署工作組5個正面典型和全省全面深化改革工作會議10個改革典型案例，被省委深改委向全省推廣。人民日報頭版、新華社、央視新聞聯(lián)播等新聞媒體持續(xù)刊發(fā)報道，點贊廣州以長者飯?zhí)脼楹诵牡酿B(yǎng)老服務(wù)成效。
深圳市：
創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，
破解社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才“瓶頸”
人才是高質(zhì)量發(fā)展的“第一資源”。為有效破解養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)性不強、流動性大、結(jié)構(gòu)不合理等發(fā)展“瓶頸”，深圳市緊抓“雙區(qū)”建設(shè)重大歷史機遇，以開展中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點為契機，按照“政校行企四方聯(lián)動、產(chǎn)學研用立體推進”的雙元制人才培養(yǎng)模式，通過“學歷教育+社會培訓”，在人才入口上擴大來源，在人才存量上提升能力，在行業(yè)發(fā)展上增強吸引力，逐步走出了一條“慈善助力、校企合作、行業(yè)共建、以賽促教”的產(chǎn)學研一體化人才培養(yǎng)道路，為構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系、實現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”提供了人才支撐。
■人才為先：
建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和激勵機制，
以人才驅(qū)動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升關(guān)鍵在人才，建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和激勵機制，提升行業(yè)吸引力，是破解養(yǎng)老服務(wù)人才“瓶頸”問題的重要切入點。
政校合作共建養(yǎng)老學院。2018年，深圳成立了全國首家由地方民政部門與地方高校合作創(chuàng)建、以養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)為核心業(yè)務(wù)的獨立法人新型事業(yè)單位——深圳健康養(yǎng)老學院，依托學院加強養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，加大國際合作交流。
在全省率先發(fā)布行業(yè)薪酬指導價。開展深圳市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬調(diào)查工作。2020年12月，深圳在全省率先發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)工資指導價位，促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范工資收入分配，建立有效的激勵機制。
起草養(yǎng)老服務(wù)人才專項扶持政策。2019年，深圳市民政局牽頭起草了加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)“1+4”文件，從人員崗位設(shè)置、登記管理、補貼管理、繼續(xù)教育管理等方面完善制度安排，對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展信用登記備案，以信息化、智能化手段為支撐，對從業(yè)人員進行分類管理，規(guī)范登記備案流程；通過系統(tǒng)化管理，保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職補貼、穩(wěn)崗補貼精準發(fā)放，繼續(xù)教育培訓有效開展，引導養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
■家庭為本:
開展家庭護老者能力提升項目，
構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才網(wǎng)絡(luò)
為了讓社區(qū)居家照顧者能隨時隨地學習照護技能，檢索照顧技能學習課程，解決疫情背景下的居家照顧難題，提升家庭照護能力，深圳將“家庭護老者能力提升與關(guān)愛計劃”列為2020、2021年深圳市政府民生實事項目，每年為1萬名家庭護老者提供能力提升與精神支持培訓。委托深圳健康養(yǎng)老學院開展專業(yè)化培訓工作：
順應(yīng)疫情防控需要建立“師資庫”。在抓疫情防控的同時，對老年人的關(guān)注照護提速加碼。2020年2月，深圳首期20名家庭護老者“種子教師”直播開課，這些教師全部來自基層一線，由老年?？漆t(yī)生、護士、養(yǎng)老機構(gòu)照護師和高校教師組成。
開發(fā)線上微課實現(xiàn)學習“零距離”。2020年3月，深圳首批23門家庭護老者培訓課程正式上線，9月升級為“樂齡e學堂”小程序，小程序包括課程點播、考試考證、活動資訊、個人中心四大核心內(nèi)容和三大高體驗場景應(yīng)用，并持續(xù)打造100門居家照護課程，推出老年照護專項技能課程包。課程內(nèi)容涵蓋了老年照護文化、照護安全、生活照護、家庭護老者支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等八個模塊，以10分鐘左右微課形式進行情景教學，解決疫情封閉期的居家照護技能“剛需”。
開展線下培訓實現(xiàn)街道“全覆蓋”。2020年8月，疫情防控進入常態(tài)化階段，深圳正式啟動家庭護老者線下培訓。通過系統(tǒng)培訓，在技能上為家庭護老者賦能充電，在精神上為家庭護老者減負舒壓。截至2020年底，全市10個區(qū)74個街道開展培訓77場，累計培訓家庭護老者1.7萬人次，項目得到深圳衛(wèi)視新聞、中國社會報的專題報道。
■慈善助力:
打造養(yǎng)老高端人才培訓品牌，
構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老人才“新生態(tài)”
深圳大力發(fā)展“慈善助老”，支持深圳健康養(yǎng)老學院聯(lián)合招商局慈善基金會共同發(fā)起“樂齡伙伴”中國養(yǎng)老創(chuàng)新家項目。項目致力于培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)高端人才。由招商局慈善基金會全額“出資”，由深圳健康養(yǎng)老學院“出力”，廣納全國養(yǎng)老服務(wù)賢才，提供為期兩年的免費進修研學。項目獲得了業(yè)界的一致好評，為各地輸送了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)軍人才，同時各方智慧反哺深圳共建“老有頤養(yǎng)”民生幸福標桿城市。
慈善力量助力養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。“樂齡伙伴”中國養(yǎng)老創(chuàng)新家項目已舉辦兩期。每期面向全國招募20名養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)始人、中高端管理人才、養(yǎng)老院院長等。每名學員獲得資助10萬元，學習形式包括集中學習、海內(nèi)外研學、行業(yè)調(diào)研、畢業(yè)設(shè)計等。項目獲得中國社會報、“學習強國”等媒體的關(guān)注和報道。
“樂齡伙伴”凝聚社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)“招人難”、“留人難”是行業(yè)痛點，樂齡伙伴學員大部分是養(yǎng)老行業(yè)40歲以下的中青年領(lǐng)袖，他們大多是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)始人或高級管理人員，他們的為老情懷、青春活力，塑造了養(yǎng)老服務(wù)的新形象，學員之家構(gòu)建“互助網(wǎng)絡(luò)”，以“一個精英”的溫情故事吸引了“一群人”的全情投入，從而構(gòu)建了精英領(lǐng)銜、多元參與的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。
■校企合作:
共建老年服務(wù)與管理專業(yè)，
推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化發(fā)展
探索“雙元制”實現(xiàn)入學就業(yè)“零距離”。依托深圳職業(yè)技術(shù)學院，2020年深圳健康養(yǎng)老學院老年服務(wù)與管理專業(yè)通過高考招收了71名來自全國各地的學生，進行三年制全日制培養(yǎng)。按照“雙元制”人才培養(yǎng)模式，與招商蛇口、華潤置地、九如城等企業(yè)簽署了產(chǎn)教融合協(xié)議，按照“養(yǎng)老學院+養(yǎng)老院”的校企合作模式共育健康養(yǎng)老服務(wù)人才，實現(xiàn)入學、就業(yè)“零距離”對接。2020年12月舉辦2020級老年服務(wù)與管理專業(yè)開學典禮，深圳市委常委、深圳市人民政府黨組成員田夫出席了開學典禮并向新生寄語。
探索從業(yè)人員專業(yè)化發(fā)展新路徑。2020年，從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)崗位招募40名年青骨干，通過現(xiàn)代學徒制入讀深圳健康養(yǎng)老學院，經(jīng)過三年學習可獲得全日制大專學歷教育，開啟養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展的新路徑。
開展“1+X”職業(yè)技能等級培訓和考評。2020年4月深圳健康養(yǎng)老學院被認定為“港澳臺及大灣區(qū)‘1+X’失智老年人照護職業(yè)技能等級證書考評站”，2020年底已完成兩批120名社會人員的培訓和考核。
■以賽促建:
全面推動“南粵家政”工程，
搭建養(yǎng)老服務(wù)人才技能提升與風采展示平臺
打造家庭護老者培訓基地“作示范”。2020年11月，市人力資源保障部門批準“深圳健康養(yǎng)老學院”為“深圳市家政服務(wù)培訓示范基地（養(yǎng)老服務(wù)）”。2020年12月，經(jīng)廣東省人力資源和社會保障廳同意，以“南粵家政”工程為依托，深圳健康養(yǎng)老學院實施“高端創(chuàng)新工匠培育改革項目”，著力培養(yǎng)高層次養(yǎng)老服務(wù)人才。
舉辦深圳養(yǎng)老護理員職業(yè)競賽。深圳先后舉辦2019年深圳養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽、深圳市第十屆職工技術(shù)創(chuàng)新運動會暨2020年深圳技能大賽--高級養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，并擇優(yōu)推薦選手參加廣東省第一屆職業(yè)技能大賽-2020年廣東省“谷豐杯”養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，最終榮獲“團體亞軍”“團體季軍”的好成績。
參加廣東省“南粵家政”競賽捷報頻傳。深圳組隊培訓并參加了2020年“南粵家政”服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競賽暨全國家政服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競賽廣東選拔賽。深圳隊6名參賽選手榮獲個人“一等獎”、“二等獎”、“三等獎”和“團體季軍”。
來源：廣東省民政廳
